Шановний Володимире Олександровичу!
Громадська спілка “Українська вітроенергетична асоціація” (надалі УВЕА), що об’єднує всіх виробників вітрової генерації України, надзвичайно стурбована інформацією про ініціативу окремих членів українського Парламенту стосовно перегляду встановлених на законодавчому рівні гарантій для інвестиційних партнерів України, а саме – ретроспективного перегляду “зелених” тарифів на електричну енергію, що виробляється з альтернативних джерел енергії.
Така інформація навіть на рівні ідей та обговорень негативно впливає на діяльність інвесторів в енергетичному середовищі та інвестиційний клімат в Україні в цілому. Це презентує країну та її очільників як ненадійних партнерів, що можуть змінювати правила “гри” вже після того, як інвестори на відомих та зрозумілих їм умовах прийняли рішення вкладати кошти в розвиток енергетичного сектору економіки України та виходячи з відомих їм правил прийняли на себе зобов’язання як перед Україною, так і перед кредитними, фінансовими та іншими установами України та світу.
Відповідно до ст. 91 Закону України “Про альтернативні джерела енергії”, держава гарантує, що для суб’єктів господарювання, які виробляють електричну енергію з альтернативних джерел енергії на введених в експлуатацію об’єктах електроенергетики, буде застосовуватися порядок стимулювання виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії, встановлений на дату введення в експлуатацію об’єктів електроенергетики. Всі виробники відновлюваних джерел покладаються на цю гарантію держави.
У разі ж, якщо інформація про ретроспективний перегляд пільгових тарифів для “зеленої” енергетики має реальне підґрунтя та буде мати продовження в законодавчих ініціативах і змінах до діючого законодавства України, така непослідовна політика буде мати потенційно високий рівень негативних наслідків для економіки України. Зокрема, такі як:
- ризик припинення існуючих інвестиційних проектів у сфері “зеленої” енергетики;
- потенційно надмірний розмір компенсацій, що можуть бути встановлені для виплати Україною інвесторам внаслідок негативного розвитку “сценарію” регулювання пільгових тарифів для проектів, що розпочали реалізацію;
- негативний імідж України для існуючих та потенційних інвесторів, які наразі розглядають можливість вкладення коштів в економіку країни.
Зазначені наслідки відстежуються на прикладі окремих країн Європейського Союзу в яких подібні дії політичних лідерів супроводжувались масштабними арбітражними компенсаціями інвесторам зі сторони держави та призупиненням діяльності у сфері розвитку відновлюваних джерел енергії. Крім того, Україна є стороною низки міжнародних договорів та угод, ратифікованих Верховною Радою України, які згідно Конституції України є частиною національного законодавства України. Так, згідно Договору до Енергетичної хартії Україна взяла на себе зобов’язання вживати заходів у створенні стабільних і відкритих правових рамок, що забезпечують умови для розробки енергетичних ресурсів, а забезпечувати на рівні держави створення стабільних і таких, що носять відкритий характер, правових рамок для іноземних інвестицій відповідно до існуючих міжнародних норм і правил з питань інвестицій і торгівлі.
Також Україна є стороною угод про сприяння і взаємний захист інвестицій з іноземними країнами, умови яких містять зобов’язання України вживати відповідних заходів щодо подальшого поліпшення інвестиційного клімату на її території на благо інвесторів іншої договірної сторони і їх інвестицій.
На поточну дату законодавство України щодо запровадження нової моделі ринку електричної енергії, підзаконні нормативні документи, а також укладені з інвесторами договори купівлі-продажу електричної енергії за “зеленим” тарифом передбачають дію “зеленого” тарифу до 2030 року.
Крім того, позиція очільників країни, що висловлюється в ході публічних заходів, в тому числі і на міжнародних майданчиках, засвідчує, що Україна вживає усіх можливих заходів для сприяння залученню інвестицій в економіку країни.
Однак, обговорення ідеї ретроспективного перегляду тарифів для “зеленої” енергетики, а тим більше вжиття будь-яких заходів для її реалізації, є порушенням як вказаних вище норм міжнародних домовленостей, так і національного законодавства України і нівелює заяви, зроблені керівниками країни.
Така непослідовна політика є негативним сигналом для інвесторів, що вже розпочали свою діяльність на території України, а також для перспективних та потенційних власників капіталовкладень, що регулювання економіки країни є нестабільним та може неочікувано та непередбачувано змінюватись в сторону погіршення умов для ведення бізнесу в країні.
Крім того, позиція міжнародних інституцій, як то Європейського банку реконструкції та розвитку та Енергетичного співтовариства є однозначною: основною умовою вкладення інвестицій в економіку України є відмова країни від можливості ретроспективного зменшення тарифів.
Проблема ретроактивних змін як одного із регулятивних ризиків, з якими стикаються інвестори, підкреслюється Європейським банком реконструкції та розвитку та Секретаріатом Енергетичного співтовариства в Керівництві щодо конкурентного вибору та підтримки відновлюваної енергетики. Згідно з цим документом реалізація механізму аукціону має на меті уникнути проблеми зворотних змін, включаючи зворотне зниження “зелених” тарифів.
Додатково необхідно звернути увагу, що подібні заходи є порушенням принципів європейського законодавства, щодо імплементації якого Україна також взяла на себе зобов’язання, адже законотворчі інститути Європейського Союзу звертаються до країн-членів ЄС з проханням уникати ретроспективних змін в економічних умовах інвестування, а також відзначають важливість запобігання впровадженню заходів з ретроспективної зміни механізмів підтримки відновлюваних джерел енергії.
Відповідно до Директиви (ЄС) 2018/2001 ЄВРОПЕЙСЬКОГО ПАРЛАМЕНТУ ТА РАДИ від 11 грудня 2018 року щодо сприяння використанню енергії з відновлюваних джерел, політика, що підтримує альтернативні джерела енергії, повинна бути передбачуваною та стабільною та уникати частих або зворотних змін. Беручи прагнення України щодо інтеграції до ринку електричної енергії ЄС, важливо враховувати ці положення директиви.
Додатково необхідно звернути увагу, що для поліпшення фінансових результатів впровадження заходів з розвитку відновлюваних джерел енергії в України існують інші заходи, що є більш привабливими для конкурентних умов провадження бізнесу в країні та не завдають країні настільки масштабних економічних та репутаційних втрат.
Так, з метою забезпечення конкурентних умов виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії в Україні запроваджується механізм аукціонів з розподілу квоти підтримки.
Зважаючи на високий рівень стурбованості бізнес-спільноти, а також важливість порушеного у цьому листі питання, пропонуємо будь-які можливі заходи, інформацію та експертну допомогу в рамках роботи ГС “Українська вітроенергетична асоціація”, які Ви можете визнати необхідними для вирішення означених проблемних питань. На даний час УВЕА об’єднує 75 провідних компаній, які залучені на всіх етапах впровадження вітроенергетичних проектів, починаючи від проектування, транспортування вітрових турбін, до введення ВЕС в експлуатацію та юридичного супроводу як національних так й іноземних інвесторів. За даними анкетування, проведеними УВЕА у вересні 2019 року 6395,65 МВт вітроенергетичних проектів зареєстровані на сайті Мінприроди України і 3007,5 МВт з них вже отримали позитивний висновок щодо проходження процесу Оцінки впливу на навколишнє середовище і очікують дозволи на будівництво. Загальна сума інвестицій цих проектів може скласти біля 7,6 млрд євро. За прогнозами НКРЕКП до кінця поточного року в країні буде встановлено 1136 МВт вітроенергетичних потужностей.
Вбачається, що відкрите та усестороннє обговорення питань, пов’язаних з вирішенням проблемних ситуацій в економіці країни, а також заходів, що впливають на діяльність інвесторів у сфері “зеленої” енергетики є єдиним можливим способом прийняття виважених та ефективних кроків по розбудові енергетичної безпеки України і країни в цілому.
З повагою,
Голова Правління УВЕА,
Віце-президент WWEA Конеченков А.Є.
